原標(biāo)題：充分發(fā)揮財(cái)稅金融功能 支持儋洋一體化加快發(fā)展
推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，是省委、省政府著眼于海南自貿(mào)港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策，是落實(shí)“儋州因洋浦更加開放、洋浦因儋州更有深度”要求的體現(xiàn)。按照建設(shè)海南自由貿(mào)易港壓力測(cè)試區(qū)、西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐、臨港經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)和海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，儋州洋浦正在全力推動(dòng)打造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)環(huán)灣國(guó)際濱海產(chǎn)業(yè)新城。
財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障，科學(xué)的財(cái)政稅收政策可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融功能的有效發(fā)揮可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金保障。儋州洋浦一體化過程中，需要充分發(fā)揮財(cái)政金融職能，通過綜合運(yùn)用稅收、支出、債務(wù)、金融等政策，加快集聚各類資源要素，助力儋州洋浦一體化更快更好發(fā)展。
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為支持海南自貿(mào)港和洋浦加快發(fā)展，中央給予了“兩個(gè)15%”所得稅、“中國(guó)洋浦港”國(guó)際運(yùn)輸船舶出口退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸船舶加注保稅油、加工增值超30%內(nèi)銷免征關(guān)稅等稅收政策，為洋浦吸引各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才聚集起到了關(guān)鍵作用。省政府給予的儋州洋浦稅收留成、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及地方債資金上的支持，為儋州洋浦發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障，對(duì)儋州洋浦基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)加快發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。
一年來，中央和省級(jí)各項(xiàng)財(cái)稅金融支持政策在儋州洋浦加快落地見效，轉(zhuǎn)化成高速發(fā)展成果。2022年，儋州洋浦大宗商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貨物進(jìn)出口、利用外資等出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全省前列。截至2022年底，“中國(guó)洋浦港”登記國(guó)際船舶34艘，退稅金額3.6億元；加注不含稅油政策為企業(yè)減少30%的燃油成本，吸引航運(yùn)企業(yè)圍繞洋浦新開通了7條內(nèi)外貿(mào)同船航線；零關(guān)稅“三張清單”加快實(shí)施，貨物累計(jì)進(jìn)口109.9億元，占全省80%，累計(jì)為企業(yè)減免緩繳稅款18.8億元；“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策累計(jì)減免企業(yè)所得稅8.9億元、個(gè)人所得稅4.6億元；加工增值內(nèi)銷貨物免征關(guān)稅2.2億元。在資金的有力保障下，2022年儋州洋浦固定資產(chǎn)投資完成429.8億元，增長(zhǎng)20.1%，洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程、環(huán)新英灣旅游公路、濱海新區(qū)路網(wǎng)、儋州市體育中心、儋州市中醫(yī)院等一大批交通、文體、醫(yī)療項(xiàng)目開工或投入使用。
儋州洋浦更高水平一體化，更好落實(shí)“更加開放”和“更有深度”的要求，關(guān)鍵要義在于加快發(fā)展。在全島封關(guān)運(yùn)作前，儋州洋浦要抓住政策支持優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快提升各類基礎(chǔ)設(shè)施水平，離不開財(cái)政金融的進(jìn)一步支持。必須高度重視財(cái)政金融職能發(fā)揮，加大改革創(chuàng)新力度，探索出更多支持儋州洋浦加快發(fā)展的新方式新路徑。
一是要繼續(xù)利用洋浦現(xiàn)有的稅收政策優(yōu)勢(shì)，并配套相應(yīng)的財(cái)政支持政策，進(jìn)一步加大招商引資力度，使各類經(jīng)營(yíng)主體和要素資源進(jìn)一步加快聚集，切實(shí)夯實(shí)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是用好加工增值超30%內(nèi)銷免征關(guān)稅政策，利用政策擴(kuò)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，大力招商引資一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，搶抓寶貴的發(fā)展先機(jī)。
二是利用積極財(cái)政政策窗口期，加大地方債發(fā)行規(guī)模，支持開發(fā)建設(shè)。正確認(rèn)識(shí)債務(wù)與發(fā)展之間的關(guān)系，保持合理的債務(wù)規(guī)模支撐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前儋州洋浦政府債務(wù)率總體不高，債務(wù)規(guī)模尚有較大空間。要充分利用地方債資金成本低、發(fā)行手續(xù)便捷等優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝，加大地方債發(fā)行額度，支持區(qū)域內(nèi)港口、碼頭、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸體系和港產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
三是強(qiáng)化國(guó)企平臺(tái)投融資功能，拓寬建設(shè)投融資渠道。利用儋州洋浦國(guó)資平臺(tái)債務(wù)率不高、歷史負(fù)擔(dān)輕等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)企融資平臺(tái)在開發(fā)建設(shè)中的作用，通過平臺(tái)公司的重組、資本金的支持和國(guó)有資源的注入，提高國(guó)有企業(yè)信用評(píng)級(jí)，滿足資本市場(chǎng)融資能力，提升投融資平臺(tái)公司支持地方發(fā)展能力。研究制定財(cái)稅政策措施支持企業(yè)債、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（Reits）等發(fā)行，設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引產(chǎn)業(yè)和資本，拓展園區(qū)融資途徑。
四是重視政府與社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展。在規(guī)范的前提下，通過支持PPP模式，吸引社會(huì)資本投資自貿(mào)港建設(shè)，在減輕財(cái)政支出壓力的同時(shí)，利用PPP對(duì)政府和企業(yè)法治和誠(chéng)信的要求，帶動(dòng)自貿(mào)港法治環(huán)境建設(shè)和契約精神提升，營(yíng)造有利于自貿(mào)港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。
（江詩文，作者系東北大學(xué)工商管理學(xué)院金融學(xué)博士生、儋州市人民政府副秘書長(zhǎng)）
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