國家發展改革委、教育部等8部門日前聯合發布《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出5大重點任務19條政策措施，其中包括“加大實訓基地支持力度”“引導實訓基地建設方向”“優化實訓基地建設流程”等，將產教融合實訓基地建設改革引向縱深。然而，在升級產教融合實訓基地進程中，還存在運營模式形聚神散、建設主體聯而不合、評價體系續力不足等問題。目前，急需從“產教聯合”出發，實現“產教合作”，再過渡到“產教融合”，著力發展產業學院、市域產教聯合體以及行業產教共同體，為建設產教融合實訓基地增值賦能。

產教融合實訓基地建設之三重梗阻

產教融合實訓基地是覆蓋產業、教育、社會等多領域的復雜系統，需要緊密依靠行業企業加以建設。在建設過程中，需面向高質量發展若干重點領域，推動地方政府、行業企業、科研院所等主體共商共建，協同開展高素質技術技能人才培養、技術技能創新服務以及專業建設，激活基礎研究、應用開發和成果轉移等發展活力。然而，由于頂層設計、制度體系和運營機制尚未成熟，在探索過程中仍然存在諸多問題。

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第一，引導制度與配套支持缺位，運營模式形聚神散。產教融合實訓基地存在多樣化運營模式，但當前政策法規未對其進行明確界定，導致產教融合實訓基地的規范化、制度化建設缺乏頂層設計保障，更多是地方政府或職業院校、企業主體的自為行動。產教融合實訓基地主導部門多為教育部門，在實際建設過程中缺乏國土、規劃、發改等相關行政管理部門的配套與協同支持，用地規劃、產業規劃、資源聚集和功能賦予等方面往往運行不暢。同時，由于產教融合實訓基地一般沒有在行政區劃和土地規劃中做出明確劃分，專門的基地運營機構也較少，造成一些基地建設停留在形式化的“掛牌”上，難以實質性落地，更未能形成組織協同共生的關系，造成“融合”松散、運行低效。

第二，制度理念與利益需求存在偏差，建設主體聯而不合。產教融合的合作屬性決定了需要各級政府、行業企業、學校等利益相關者組成命運共同體。但從產教融合實訓基地建設實踐來看，受宏觀制度與文化環境偏差等影響，各單元間存在“貌合神離”的現象。一方面，在教育體系內部，不同政府部門分管不同類型的院校，缺少統一制度和政策的激勵或制約，存在“各自為政”現象，易形成主體融合壁壘。在“利益為先”的價值導向下，各主體資源共享意識較淡薄。另一方面，院校與企業對于政策的回應及執行尚不能做到一以貫之，尤其是企業，還存在內生動力不足等問題，對履行舉辦職業教育、推進產教深度融合的主體責任產生阻礙。

第三，激勵與牽引導向嚴重缺乏，評價體系續力不足。構建系統良性的評價體系事關產教融合持續升級態勢。尤其是產教融合實訓基地的建設過程，不單與學校內部管理層、教師、學生等相關，還涉及政府、企業、用人單位等。若相應的產教融合評價體系無法構建到位或設置不合理，會限制各利益相關者的合作意愿與融合程度。據聯合國教科文組織測算，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右，技能型人才培養要比學術型教育更為復雜。實訓基地建設、產教融合、技能考核與評價等需要投入的資源與時間也更多，所需的評價體系自然更加多元化、系統化、復雜化。但在實踐中，院校管理者更愿意選擇簡單穩妥的評價體系，這可能造成評價方式不匹配，致使產教融合實訓基地建設的發展后勁不足。

發展產教融合實訓基地之“三新”

為解決上述問題，需采取扎實有效的推進之策，升級現有產教聯合、產教合作、產教融合體制機制，借助產業學院、市域產教聯合體等組織抓手探索產教融合實訓基地建設的新模式與新路徑。

首先，促使教育端緊扣產業鏈，探索產業學院支持基地建設新模式。在傳統產教融合實訓基地運營模式中，各主體之間多為產教聯合關系，學校通常處于被動位置，需在外部市場中苦苦尋覓合作企業，其校企合作行動也通常呈現不穩定性、短期性特點。為進一步提高區域產教融合水平，職業院校要主動融入區域經濟社會發展藍圖，與區域經濟主導產業、重點產業擰成緊密對接關系，通過引企入校、企校一體等方式，與城市頭部企業、骨干企業等合作共建產業學院，為學生提供真實的企業工作情境，發揮學校與行業企業在融合過程中各具特色又互為補充的育人優勢，推動人才培養供給結構與產業鏈、需求側全方位銜接，實現從松散聯結式的產教融合向實體嵌入式教育端與產業鏈融合的轉型，加大實訓基地支持力度。

其次，多措并舉打開融合局面，形成市域產教聯合體規范基地建設新方向。產教融合的本質是一種以價值需求滿足為導向的跨界融合行為。在市域產教聯合體支持下，各主體間的利益需求與價值得到整體規劃，有助于破除產教融合實訓基地利益相關者間聯而不合的癥結，從根本上解決人才培養供給側與產業需求側不匹配等問題，形成院校與企業“雙向奔赴”的良性局面，構建產業賦能職業教育、職業教育培養人才、人才支撐產業的可持續循環生態系統。推進市域產教聯合體的有效搭建與發展，需征求各主體的意見，組織制訂產教聯合體年度重點任務和具體工作，并將相關工作分解到政府、行業協會、企業、職業院校等相關成員單位。隨后，各單位根據任務分工，梳理分析細化各項工作舉措，列出任務清單，制訂行動計劃，落實工作職責，分階段分步驟推進。

最后，雙管齊下打造行業產教共同體，探索支撐基地建設新路徑。產教融合實訓基地建設需優先考慮先進制造、新能源、新材料等領域以及康養、托育等領域，而行業產教共同體作為產教融合的一項重點任務，其核心便是推進教育資源與重大產業布局戰略匹配，統籌產教資源、對接產教需求、深化產教融合、支撐產教發展。組建行業產教共同體需從“自上而下”和“自下而上”兩條路徑著手。一方面，堅持政策導向，針對政府部門對共同體功能定位、運行機制和重點任務的要求，層層解讀與執行，明確共同體的牽頭單位，并列出培養方向和技術轉化主攻領域。另一方面，堅持因地制宜，各共同體基于文件精神和區域實際，創新制訂組建方案，經主管部門審核，創新性地開展建設工作。在此基礎上，借助行業產教共同體推進產教融合實訓基地，并將實訓基地建設情況納入區域高質量發展綜合考核中，促進共同體建設長效發展、有序推進并引導開拓實訓基地建設新路徑。

（作者：曾天山，系教育部職業教育發展中心副主任）

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