日前，工信部發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定(征求意見稿)》，其中，對于騷擾電話、騷擾短信的治理進行了明確的規(guī)定：任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。
近年來，對三大運營商來說，垃圾信息一直是電信投訴重災區(qū)，也屢次因騷擾電話等問題被約談，但相關問題仍未得到有效解決。
此次，工信部相關規(guī)定出臺，騷擾短信、電話再迎嚴格監(jiān)管，意味著三大運營商的管理責任被強化，若繼續(xù)任由垃圾信息泛濫，電信運營商作為平臺方勢必將受到相應處罰。這對運營商日漸低迷的語音及短信業(yè)務而言，無異于是 “雪上加霜”，相關業(yè)務恐面臨進一步萎縮的境地。
騷擾短信及電話成行業(yè)頑疾，運營商頻頻被約談
數據顯示，截至今年 7 月末，三大運營商的移動電話用戶總數達 15.97 億戶，同比增長 0.4%。1-7 月，三大運營商實現移動通信業(yè)務收入 5298 億元，同比下降 0.7%，占電信業(yè)務收入的比重為 66%。
隨著電信業(yè)務的不斷發(fā)展，消費投訴也始終高居不下。而其中，垃圾信息投訴是一大來源。騷擾短信、電話成行業(yè)頑疾，用戶深受其擾。
根據工信部關于電信服務質量的通告，近一年來，在垃圾信息投訴舉報情況方面，去年第四季度，關于騷擾電話的舉報投訴數量接近 16.7 萬;2019 年第一、二季度，關于騷擾電話的投訴數量均超過了 20 萬件。
艾媒咨詢 (iiMedia Research)數據顯示，2018 年中國騷擾電話撥打量已超過了 500 億次，兩成網民接到的電話中超過一半是騷擾電話，而且每周都能接到騷擾電話的網民達到了 85.4%。
騷擾電話問題肆虐下，對于它的治理卻幾乎看不到成效。根據報告，超過五成的網民表示對騷擾電話的治理情況感到不滿意，超四成網民認為騷擾電話問題主要歸責于電信運營商。
相關問題難以得到有效解決，三大運營商也因為騷擾電話等問題頻被約談。
2019 年 6 月 12 日，就群眾反映強烈的 “騷擾電話”問題，江蘇省市場監(jiān)督管理局聯合江蘇省消費者權益保護委員會約談了移動、電信、聯通三大運營商，并就廣告管理中電信業(yè)務經營者應當履行的義務開展行政指導，要求從源頭上治理 “騷擾電話”問題。
今年 5 月，浙江省市場監(jiān)管局、浙江省消保委就群眾反映的騷擾電話多、套餐收費爭議多等問題聯合召開電信行業(yè)消費服務約談會，約談電信、移動、聯通三大運營商。
7 月下旬，工信部信息通信管理局約談中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信企業(yè)，為進一步加強 95 呼叫中心業(yè)務接入號碼監(jiān)管，打擊碼號違規(guī)使用行為。
工信部要求三家企業(yè)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，從講政治的高度，切實履行基礎電信企業(yè)主體責任，采取有力措施，逐級壓實責任，嚴控網絡詐騙和騷擾電話傳播渠道，全面提升技術防范能力，強化源頭治理，有效遏制呼叫中心的違規(guī)經營行為。
此次征求意見的《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定》，明確規(guī)定任何組織或個人未經用戶同意不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。這意味著，用于介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息或電話以后未經允許都能再出現。
業(yè)內人士分析認為，此征求意見稿強化了運營商的責任，運營商若未起到相應管理責任，任由組織或個人濫發(fā)短信和電話，將受到處罰。
根據該征求意見稿，基礎電信業(yè)務經營者應當建立預警監(jiān)測、大數據研判等機制，通過合同約定和技術手段等措施，防范未經用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。
此外，基礎電信業(yè)務經營者、移動通信轉售業(yè)務經營者發(fā)現任何組織或個人違反該規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話的，應當采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關服務。
在處罰措施上，征求意見稿除了對違反相應條款的短信息服務提供者、語音呼叫服務提供者采取行政罰款、甚至吊銷電信業(yè)務經營許可并回收相應碼號資源等問責舉措，還對違反相應條款的運營商，采取警告、罰款等措施。
根據規(guī)定，基礎電信業(yè)務經營者、移動通信轉售業(yè)務經營者發(fā)現任何組織或個人違反該規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處 1 萬元以上 3 萬元以下罰款，并向社會公告。
獨立電信分析師付亮認為，運營商成管理 “推銷電話、推銷短信”的主體，而運營商沒處罰權力，但有無限責任。
除了責任增多，此次規(guī)定對于騷擾短信、騷擾電話的治理，也將對運營商的語音及短信業(yè)務產生一定影響。
艾媒咨詢發(fā)布的《2019 中國騷擾電話市場狀況與用戶感知調查報告》指出，騷擾電話牽涉到巨大利益鏈條，由銷售電話和騷擾電話支撐起來的中國呼叫中心市場規(guī)模逐年擴大，2018 年就達到了 190.2 億元，2019 年能突破 200 億達到 216.6 億元。
通信產業(yè)觀察家項立剛對藍鯨 TMT 記者表示，由于相當一部分騷擾短信、電話是需要交費的，這一規(guī)定的實施將對運營商語音呼叫業(yè)務、短信業(yè)務等產生一定的影響，語音、短信業(yè)務或面臨萎縮。他認為，這對于騷擾信息泛濫應該會有一定的抑制作用。
此外，征求意見稿指出，工信部建立全國統一的 “謝絕來電”平臺，運營商應依托此平臺提供 “謝絕來電”服務，依據用戶意愿和雙方協議約定提供防侵擾服務。
根據工信部關于電信服務質量的通告，2019 年四季度，“謝絕來電”服務全國用戶數超過 800 萬。今年第一季度，“謝絕來電”服務全國用戶數上升至 1480 萬。
付亮指出，設立 “謝絕來電”平臺，強化基礎運營商責任，可在一定程度上減少垃圾短信和騷擾電話，但由于發(fā)送實施者和受益者都未能受到強力的處罰，難以全面遏制向明確 “謝絕來電”的用戶發(fā)送短消息或撥打營銷電話。
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