“聯通在我不知情的情況下開通了 239 元一月的 5G 套餐。”

“收到好幾次客服威脅辦 5G 套餐的電話：不升 5G 網速會變慢，套餐以后會更貴。”

“在拒絕升級 5G 套餐后，用了多年的 4G 突然就降速了。”

近日，“為推廣 5G 給 4G 降速”的討論再次成為了社會輿論關注的焦點。除了網速問題，消費者還稱遭遇了 “被‘威脅’辦 5G 套餐”“在不知情的情況下被開通 5G 套餐”“升級 5G 套餐后難以降回 4G 套餐”等問題。

其實從去年開始，相關爭議就已經出現，社交平臺上的吐槽屢見不鮮。比如，在知乎提問 “為了推 5G，所以 4G 降速，是真的嗎?”下的回答高達 150 條、瀏覽量 34.4 萬，大部分回答都是用戶以自己親身經歷為例，控訴 4G 網速變慢。

4G 網速是否真的普遍變慢了? 近日，搜狐科技選取了北京大學、國家圖書館、奧林匹克森林公園和中關村銀網中心四個地點，對三大運營商的 4G 網速進行實測。搜狐科技將本次測速數據與 2014 年左右的數據進行對比后發現，某些地區、某一時段存在 4G 網速變慢的情況，但是不存在 4G 網速整體下降的情況。

有人認為運營商為了推廣 5G 套餐，對拒絕升級 5G 套餐的用戶進行 4G 限速。但多位專家向搜狐科技表示，這從技術角度來看難以做到：“運營商對用戶流量的配發，是一個批處理的過程，不可能對剛拒絕升級 5G 套餐的某一用戶進行 4G 限速。每家運營商服務的是幾億用戶，對用戶管理非常嚴格。”

三大運營商 4G 網速實測：存在局部地區網速變慢的情況

“未收到工信部關于降低或限制用戶 4G 網絡速率的通知，也未對用戶的 4G 速率進行降速。”此前，三大運營商也曾回應稱未對 4G 網絡降速。

然而，在各種網絡平臺上一直有用戶不斷地反映相關問題，“4G 網速到底慢了嗎?”似乎成了一件羅生門事件。

近日，搜狐科技選取了北京大學、國家圖書館、奧林匹克森林公園、中關村銀網中心四個地點，對三大運營商的 4G 網速進行實測。

在每個地點的測試過程中，搜狐科技對每家運營商的 4G 網絡平均測試了 6 次，把明顯差異的數字去掉后，剩下的數字取中位數，樣本總量為 144 次測試結果。

從測試結果可以看出，同一運營商在不同地點的 4G 網速差異較為明顯。比如，電信在國家圖書館的 4G 下載速度為 79.2 Mbps，而在中關村銀網中心的電信 4G 下載速度僅為 6.85Mbps。這遠遠低于全國 4G 移動帶寬的平均下載速率，2019 年第三季度《中國寬帶速率狀況報告》顯示，我國移動寬帶用戶使用 4G 網絡訪問互聯網時的平均下載速率達到 24.02Mbps。

并且，即使在同一地點、同一時間段，不同運營商的 4G 網速差異也非常明顯。比如在中關村銀網中心，移動的 4G 下載速率為 42.49Mbps，電信的 4G 下載速率為 6.85Mbps，聯通的 4G 下載速率為 5.35Mbps。

對于這種測速過程中橫向對比的差異，多位專家表示可能是受基站部署情況、測速人數、測速軟件版本及機型等多種因素影響，“在整個測速鏈路中有可能受到各種因素的影響，比如同時測速的人數，如果只有你一個人測，這個測試服務器是閑的，無形之中測速就會快。” 通信分析師付亮向搜狐科技表示。

而與 2014 年左右的數據進行對比，發現 4G 網速沒有整體下降，但存在局部地區網速變慢的情況，比如在奧林匹克森林公園，電信 2014 年 4G 下載速率為 47Mbps，而 2020 年為 31.8Mbps。

當然，也有一些地方存在 2020 年下載速率更快的情況。比如在中關村銀網中心，移動 2013 年 4G 下載速率為 33.05Mbps，而 2020 年為 42.49Mbps。

工信部 2019 年的數據顯示，與 5 年前相比，移動寬帶平均下載速率提升約 6 倍。對于本次測速結果與 6 年前整體差異不大這一現象，付亮告訴搜狐科技，在完成初期覆蓋后，運營商后續的優化主要是針對一些覆蓋較差的地區，所以在一開始就完成覆蓋的地區，網速提升并不會很明顯。

從本次實地測速結果來看，某些地區、某一時段存在 4G 網速變慢的情況，但是綜合來看 4G 整體網速并沒有下降。這也應證了此前工信部的回應：“近年來全國 4G 平均下載速率持續提升，整體上未出現速率明顯下降的情況。”

同時，部分用戶在某一地點的測速顯示 4G 網速下降也難以說明 4G 整體網速下降。通信專家張弛向搜狐科技表示：“單次測速的代表意義不是很大，即使所有影響因素都嚴格控制了，也只能說明是某個基站的問題，不能代表 540 萬個基站都有問題。”

高速增長的流量需求令 4G 網絡 “不堪重負”

而如此多的投訴和反饋，也說明了某些地區、某一時段 4G 網速變慢的情況給不少用戶造成了困擾，但這并不是因為運營商對 4G 網絡進行主動降速，而主要是因為 4G 用戶流量增長和網絡支撐能力還不完全匹配。

工信部最新數據顯示，截至 8 月末，4G 用戶數為 12.9 億戶，同比增長 2.6%，在移動電話用戶總數中占比為 80.7%。

4G 用戶量占比已高達 80%左右，目前還在保持增長，同時用戶月均流量仍然保持著高速增長，尤其是 4G 用戶的月均使用流量。2019 上半年，移動、聯通、電信的 4G 用戶 DOU(平均每戶每月上網流量)分別為 7.1GB7GB7.3GB，而在 2017 年末，移動、聯通、電信的 4G 用戶 DOU 只有 1.8GB4.5GB2GB。

工信部最新數據顯示，8 月戶均移動互聯網接入流量達到 11.25GB / 戶，同比增長 30.3%。1-8 月，移動互聯網累計流量達 1039 億 GB，同比增長 33.7%。從 2014-2019 年的月 DOU 增長情況也可以看出用戶流量需求暴漲的趨勢。

流量需求暴漲一定程度上也反映了用戶上網習慣的變化，一方面是近兩年流行的網絡應用消耗的流量過多，比如短視頻、直播、超高清影視等等。另一方面，張弛向搜狐科技表示：“4G 網絡是有限的資源，應該算計著用。受 4G 提速降費影響，大家都不太愿意用 WiFi，會用 4G 流量去下載大電影，這就會造成流量的浪費、帶寬的不合理應用。”

而由于 5G 建設還不成熟，覆蓋范圍也不全面，比如目前交通工具、寫字樓很少有 5G 信號覆蓋。“很多 5G 套餐的用戶到了沒有 5G 信號的地方也使用的是 4G 網絡，并且 5G 用戶的平均流量要比 4G 多一半以上，這也會對 4G 網絡造成很大的壓力。”付亮告訴搜狐科技。

于是，高速增長的流量需求令 4G 網絡 “不堪重負”，4G 網絡卻沒有與之相匹配的資金投入支持。付亮表示，“對于運營商來說，去年 4G 是投資主體，今年 4G 的投資非常保守，盡可能把錢轉移到 5G。”

根據計劃，三大運營商 5G 資本開支將大幅提高，投資占比將由 2019 年的 14%左右提升至 2020 年的 50%以上。需要注意的是，運營商們的計劃資本開支總額并沒有大幅提高，所以 5G 投資的大幅增加意味著 4G 投資的減少。

4G 基站占比降低便是一種體現，工信部數據顯示，2019 年 6 月我國有 4G 基站 445 萬個，占 60.8%;2019 年底，我國 4G 基站總數達到 544 萬個，占 64.7%;2020 年 6 月末，4G 基站總數為 560 萬個，占比為 63.9%。

此外，有內部人士表示，為了降低成本、為 5G 建設騰挪資金，運營商會裁撤部分 4G 基站，這會導致 4G 信號出現斷斷續續的情況。

為什么不繼續保持對 4G 的大規模建設?付亮認為，“運營商也非常無奈，因為幾個月以后 5G 網絡好了以后，用戶會逐漸地把流量轉移到 5G，如果現在還對 4G 網絡保持大規模投入，用戶走了之后又是浪費。”

推廣 5G 套餐獲利不大，4G 網速未來會變快

2019 年底，中國電信總經理李正茂曾在公開場合直言，5G 發展面臨著三大問題：5G 相比 4G 頻率更高波長更短，因此 5G 要達到 4G 的信號覆蓋程度，5G 基站數量要達到 4G 的 3 倍;因為頻率更高，5G 基站的耗電量將是 4G 基站的 3 倍;5G 基站的建設成本也是 4G 的 3 倍。

5G 成本居高不下，有人認為運營商為了推廣 5G 套餐，對拒絕升級 5G 套餐的用戶進行 4G 限速。但多位專家認為，這從技術角度而言幾乎不具有可操作性：“運營商對用戶流量的配發，是一個批處理的過程，不可能對剛拒絕升級 5G 套餐的某一用戶進行 4G 限速。每家運營商服務的是幾億用戶，對用戶管理非常嚴格。”

“網費已經沒有什么潛力可挖，將來網民網費占比將越來越少，網絡可能會變成福利性質的，運營商要想回本，主要靠發展產業互聯網，為企業定制 5G 服務，掙企業的錢。”

張弛告訴搜狐科技，對于運營商來說，比起 5G 的巨大投入，套餐資費只是稍微彌補一小部分，“現在買 5G 套餐的人大部分是原本買 4G 大流量套餐的，相當于左邊兜里拿出來的錢裝右邊兜里了。”

至于 “不升 5G 網速會變慢，套餐以后會更貴”的說法，付亮表示：“這可能是一種話術，嚇你去用 5G，因為如果成功說服用戶升級 5G 套餐的話，客服可以拿到錢，但大部分做電話營銷的人也不是運營商員工。”

此外，還有部分用戶測出來的 4G 網速很高，但實際下載速度很低，這可能是因為部分內容提供商進行了速度限制，“出于資金考慮，很多軟件、游戲和視頻的提供商只會采購有限的實體服務器或云端服務器，為了節約電費等支出其下載速度都有嚴格限制，并且只支持單線程下載。”

目前，網絡建設正處于過渡階段，5G 網絡建設還未成熟，用戶流量需求仍然保持著高速增長，4G 以及部分 5G 的流量需求都 “壓”在了 4G 網絡上，所以出現了某些地區、某一時段存在 4G 網速變慢的情況，令用戶與運營商之間的矛盾有所激化。

但隨著 5G 建設進程的加快，5G 網絡的覆蓋范圍更廣以及 5G 終端的進一步普及，當越來越多的 4G 用戶逐漸轉移至 5G 網絡后，隨著 4G 網絡利用率降低，4G 網速也自然上去了，用戶的網絡體驗將會有所改善。

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